21 сентябрь 2017
Либертариум Либертариум

Информатизация и Россия-2001 (Белая Книга информационных технологий)

Проект "Белой Книги информационных технологий" подготовлен рабочей группой (рук.И.Агамирзян) Экспертного совета по информационным технологиям при Администрации Президента Российской Федерации (рук.А.Илларионов) осенью-зимой 2000 года.

29.12.2000

Проект "Белой Книги информационных технологий" подготовлен рабочей группой Экспертного совета по информационным технологиям при Администрации Президента Российской Федерации.

Экспертный совет по информационным технологиям при Администрации Президента Российской Федерации создан по инициативе советника Президента по экономике А.Н.Илларионова и работает под его руководством. Членами экспертного совета являются представители государственных, общественных и коммерческих организаций, специалисты в области интернета и информационных технологий. Одной из основных задач Совета является выработка рекомендаций по участию Российской Федерации в международных инициативах стран G8 в соответствии с "Окинавской хартией глобального информационного общества", подписанной лидерами стран восьмерки во время встречи на Окинаве в июле 2000 г.

Экспертный совет сформировал рабочую группу под руководством И.Р.Агамирзяна с целью выработки документа, который мог бы лечь в основу общей терминологической и понятийной базы в области информационных технологий, дал бы формулировку видения информационного общества в России и места России в глобальном информационном обществе, определил бы критические точки влияния информационных технологий на развитие экономики и социальной сферы России и позволил бы создать базу для обсуждения и выработки позиции России по отношению к международным инициативам по преодолению информационного неравенства. Именно таким документом должна стать "Белая Книга информационных технологий".

Замечания и предложения по проекту можно присылать по адресу электронной почты whitepaper@gov.ru


ОГЛАВЛЕНИЕ

  • СОПРОВОДИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
  • РЕЗЮМЕ
  • 1. ВВЕДЕНИЕ
    • 1.1 ТЕРМИНОЛОГИЯ
      • 1.1.1 Что такое информационные технологии?
      • 1.1.2 Система определения понятий ИТ
    • 1.2 ЗАДАЧИ ДОКЛАДА
      • 1.2.1 Зачем России информационные технологии?
      • 1.2.2 Информатизация общества на основе информационных технологий
      • 1.2.3 ИТ и постиндустриальная экономика
      • 1.2.4 Место России в глобальном информационном обществе
  • 2. МИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
    • 2.1 ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ НА РУБЕЖЕ ВЕКОВ
      • 2.1.1 Сегментация рынка информационных технологий
        • 2.1.1.1 Микроэлектроника
        • 2.1.1.2 Разработка и производство компьютеров и другого оборудования
        • 2.1.1.3 Разработка и производство программного обеспечения
        • 2.1.1.4 Сети и телекоммуникации
        • 2.1.1.5 Мобильные технологии и сервисы
        • 2.1.1.6 Обеспечение доступа в интернет
        • 2.1.1.7 Информационные ресурсы интернета
        • 2.1.1.8 Электронный бизнес
        • 2.1.1.9 Пиринговые технологии
        • 2.1.1.10 Услуги в области информационных технологий
        • 2.1.1.11 Аутсорсинг
      • 2.1.2 Стандартизация де-факто и де-юре
        • 2.1.2.1 Аппаратная платформа
        • 2.1.2.2 Программная платформа
        • 2.1.2.3 Сетевая платформа
        • 2.1.2.4 Открытые системы и протоколы
      • 2.1.3 Взаимосвязи ИТ с другими секторами экономики
        • 2.1.3.1 Производство
        • 2.1.3.2 Управление
        • 2.1.3.3 Телекоммуникации
        • 2.1.3.4 Энергетика
        • 2.1.3.5 Транспорт и коммуникации
        • 2.1.3.6 Финансы
        • 2.1.3.7 Торговля
        • 2.1.3.8 Фундаментальные исследования
      • 2.1.4 Государственное управление
      • 2.1.5 Текущие тенденции экономики ИТ
      • 2.1.6 Влияние ИТ на социальные аспекты развития общества
    • 2.2 ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В РОССИИ
      • 2.2.1 Состояние производства
        • 2.2.1.1 Микроэлектроника
        • 2.2.1.2 Телекоммуникационное оборудование
        • 2.2.1.3 Компьютеры и другое оборудование
        • 2.2.1.4 Программное обеспечение
      • 2.2.2 Состояние телекоммуникаций и интернета
        • 2.2.2.1 Сети и телекоммуникации
        • 2.2.2.2 Обеспечение доступа в интернет
        • 2.2.2.3 Обеспечение информационных ресурсов интернета
        • 2.2.2.4 Электронный бизнес
      • 2.2.3 Услуги в области информационных технологий
        • 2.2.3.1 Системная интеграция
        • 2.2.3.2 Заказное программирование
        • 2.2.3.3 Создание информационных ресурсов
      • 2.2.4 Смена приоритетов в производстве
    • 2.3 КРАТКОСРОЧНАЯ ПЕРСПЕКТИВА
      • 2.3.1 Производство аппаратуры и микроэлектроника
      • 2.3.2 Услуги в области информационных технологий
        • 2.3.2.1 Развитие услуг системной интеграции
        • 2.3.2.2 Развитие услуг по разработке информационных ресурсов
        • 2.3.2.3 Широкое внедрение услуг по обеспечению доступа к прикладным сервисам (ASP)
        • 2.3.2.4 Глобализация рынка услуг заказного программирования
      • 2.3.3 Мобильные технологии
        • 2.3.3.1 Сближение технологий беспроводной связи - мобильной, глобальной спутниковой, транкинговой, радиодоступа
        • 2.3.3.2 Развитие стандартов мобильной связи
        • 2.3.3.3 Расширение функциональности мобильных терминалов
        • 2.3.3.4 Переход к услугам мобильной связи третьего поколения
        • 2.3.3.5 Снижение цен на абонентское оборудование и услуги
        • 2.3.3.6 Возрастание роли сервис-провайдеров
      • 2.3.4 Конвергенция базовых технологий
        • 2.3.4.1 Телекоммуникации
        • 2.3.4.2 Мобильные технологии и интернет
        • 2.3.4.3 Программное обеспечение
      • 2.3.5 Электронный бизнес
      • 2.3.6 Электронное правительство
    • 2.4 СРЕДНЕСРОЧНАЯ ПЕРСПЕКТИВА
  • 3. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ МЕСТА ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ И ДРУГИХ ГОСУДАРСТВ
    • 3.1 ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ РЫНКА ИТ
      • 3.1.1 Общеэкономические показатели
        • 3.1.1.1 Простые показатели
        • 3.1.1.2 Экономические показатели ИТ
        • 3.1.1.3 Сравнительные экономические показатели
        • 3.1.1.4 Инвестиции
      • 3.1.2 Инфраструктура и интернет
        • 3.1.2.1 Телекоммуникации
        • 3.1.2.2 Интернет
      • 3.1.3 Компьютерный бизнес
        • 3.1.3.1 Производство
        • 3.1.3.2 Разработка программного обеспечения
        • 3.1.3.3 Продажи
      • 3.1.4 Кадровый потенциал и система образования
        • 3.1.4.1 Кадровый потенциал
        • 3.1.4.2 Среднее образование
        • 3.1.4.3 Высшее образование
        • 3.1.4.4 Научные исследования
      • 3.1.5 Государственные органы и законодательство
        • 3.1.5.1 Государственные органы
        • 3.1.5.2 Государственное управление
        • 3.1.5.3 Законодательство в области ИТ
        • 3.1.5.4 Общественные организации
    • 3.2 ПРОБЛЕМЫ РЫНКА ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
      • 3.2.1 Кадровые проблемы
        • 3.2.1.1 Нехватка специалистов в области ИТ
        • 3.2.1.2 Низкий уровень подготовки специалистов
        • 3.2.1.3 Нехватка квалифицированного преподавательского корпуса
        • 3.2.1.4 Недостаточная оплата преподавательских кадров
        • 3.2.1.5 Глобальная миграция трудовых ресурсов
        • 3.2.1.6 Виртуальная (оффшорная) миграция трудовых ресурсов
      • 3.2.2 Финансовые проблемы
        • 3.2.2.1 Вопросы налогообложения
        • 3.2.2.2 Таможенные пошлины
        • 3.2.2.3 Оборотные средства
        • 3.2.2.4 Инвестиционная привлекательность
      • 3.2.3 Правовые проблемы
        • 3.2.3.1 Гармонизация стандартов в области ИТ
        • 3.2.3.2 Защита авторских и смежных прав
        • 3.2.3.3 Регулирование рынка телекоммуникаций
        • 3.2.3.4 Регулирование рынка услуг защиты информации
        • 3.2.3.5 Регулирование рынка информационных ресурсов
        • 3.2.3.6 Регулирование раскрытия информации
      • 3.2.4 Культурные проблемы
        • 3.2.4.1 Языковые проблемы
        • 3.2.4.2 Культурный фундаментализм
        • 3.2.4.3 Традиции делопроизводства
  • 4. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
    • 4.1 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РОССИИ ВО ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКЕ
      • 4.1.1 Социальные и политические цели развития ИТ
        • 4.1.1.1 Преодоление информационного неравенства
        • 4.1.1.2 Создание рабочих мест и занятость населения
        • 4.1.1.3 Выравнивание экономического развития регионов
      • 4.1.2 Точки влияния ИТ на экономику России в целом
        • 4.1.2.1 Внедрение информационных технологий в производстве
        • 4.1.2.2 Внедрение информационных технологий в управлении
        • 4.1.2.3 Экспортный потенциал
      • 4.1.3 Текущие задачи развития информационных технологий
        • 4.1.3.1 Создание законодательной базы ИТ
        • 4.1.3.2 Лицензирование и сертификация в области ИТ
        • 4.1.3.3 Дерегулирование телекоммуникаций
        • 4.1.3.4 Снятие таможенных барьеров
        • 4.1.3.5 Обеспечение эффективной кадровой политики
        • 4.1.3.6 Поддержка образования
        • 4.1.3.7 Поддержка культуры и науки
      • 4.1.4 Долговременные задачи в области развития ИТ
        • 4.1.4.1 Пропаганда ИТ и информационного общества
        • 4.1.4.2 Адаптация к происходящим изменениям
        • 4.1.4.3 Обеспечение динамичной правовой поддержки ИТ
        • 4.1.4.4 Обеспечение динамики роста доступа в интернет
        • 4.1.4.5 Обеспечение массового образования в области ИТ
        • 4.1.4.6 Обеспечение опережающего роста кадрового потенциала
        • 4.1.4.7 Обеспечение благоприятного инвестиционного климата
    • 4.2 ЗАДАЧИ МЕЖДУНАРОДНОГО СООБЩЕСТВА
      • 4.2.1 Преодоление информационного неравенства
      • 4.2.2 Стимулирование образования и доступа к новой экономике
      • 4.2.3 Усиление роли организаций гражданского общества
      • 4.2.4 Демократизация политики развития ИТ
      • 4.2.5 Поощрение равенства возможностей
      • 4.2.6 Поддержка научных исследований для целей социального развития
    • 4.3 ИНТЕГРАЦИЯ РОССИИ В МИРОВОЙ ПРОЦЕСС ИНФОРМАТИЗАЦИИ
  • 5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  • 6. ПРИЛОЖЕНИЯ

СОПРОВОДИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

В сопроводительной записке "Белой книги" объемом около двух страниц в предельно концентрированном виде формулируется содержание доклада и разъясняются необходимость и цели подготовки "Белой книги".

РЕЗЮМЕ

В резюме "Белой книги" в сжатом виде формулируется содержание основных глав доклада, суммируются выводы и рекомендации доклада. Резюме доклада должно быть организовано как отдельный документ объемом около 15 страниц, который может быть прочитан независимо от основного текста доклада и дать достаточное представление о содержании и рекомендациях "Белой книги". Каждая из глав доклада, в свою очередь, должна начинаться с краткого резюме содержания соответствующей главы.

1. ВВЕДЕНИЕ

Во введении определяются основные понятия, формулируются задачи, решаемые самим докладом и обосновывается значимость информационных технологий для будущего России.

1.1 Терминология

В этом разделе вводятся базовые понятия, необходимые для правильного понимания документа в целом и делается отсылка на глоссарий для определения других терминов, используемых в докладе.

1.1.1 Что такое информационные технологии?

В этом пункте вводится строгое, но открытое на расширение определение понятия "информационные и коммуникационные технологии" (в дальнейшем просто "информационные технологии" или "ИТ"). Под информационными и коммуникационными технологиями предлагается понимать комплекс объектов, действий и правил, связанных с подготовкой, переработкой и доставкой информации при персональной, массовой и производственной коммуникации, а также все технологии и отрасли, интегрально обеспечивающие перечисленные процессы. На сегодняшний день в понятие ИТ входят микроэлектроника, разработка и производство компьютеров и программного обеспечения, связь и телефония, мобильные сервисы, обеспечение доступа в интернет, обеспечение информационных ресурсов интернета, а также разнообразные культурные феномены, связанные с перечисленными областями деятельности и правила (как формализованные, так и неформальные), регламентирующие эти области деятельности.

1.1.2 Система определения понятий ИТ

В этом пункте вводятся основные понятия из области информационных технологий и смежных областей и формулируются правила определения таких понятий. Необходимо в особенности четко определить пограничные понятия, связанные с воздействием ИТ на экономику ("информатизация"), социальную структуру ("информационное общество"), государство ("электронное правительство"), образование (базовое и профессиональное), культуру и т.д. Определяется понятие "информационных ресурсов", как основного объекта информационных технологий.

1.2 Задачи доклада

В этом разделе обосновывается стратегическая значимость информационных технологий для России в XXI веке и формулируются задачи, для решения которых готовится доклад:

  • создание общей терминологической и понятийной базы в области информационных технологий;
  • привлечение общественного внимания к важности информационных технологий в современном обществе;
  • формулировка видения информационного общества в России и места России в глобальном информационномљ обществе;
  • определение критических точек влияния информационных технологий на развитие экономики и социальной сферы России;
  • выявление существующих на сегодняшний день проблем, сдерживающих развитие информационных технологий и информатизации;
  • выработка рекомендаций, направленных на решение существующих внутренних проблем;
  • создание базы для обсуждения и выработки позиции России в международных инициативах по преодолению информационного неравенства.

1.2.1 Зачем России информационные технологии?

В этом пункте постулируется приоритетность информационных технологий для России на современном этапе и формулируется стратегическая цель перехода России к информационному обществу. Целью информатизации в России является создание эффективной сбалансированной экономики, ориентированной на внутреннее потребление и экспорт информационных технологий и услуг, базирующейся на принципах четкого разделения сфер ответственности и принципов деятельности экономики и государства, максимального использования интеллектуального и кадрового потенциала, гармоничного вхождения в мировую постиндустриальную экономику на основе кооперации и информационной открытости. Целью перехода России к информационному обществу является развитие гражданского общества и демократических традиций в России, преодоление информационного неравенства и равноправное вхождение граждан России в глобальное информационное общество на основе соблюдения прав человека, в том числе права на свободный доступ к информации, права на защиту персональной информации и обязанности раскрытия информации со стороны государственных, общественных и коммерческих организаций.

1.2.2 Информатизация общества на основе информационных технологий

В этом пункте рассматривается понятие "информационное общество" и комплекс социальных и культурных последствий информатизации. Формулируются основные преимущества информационного общества и основные риски, связанные как с переходом к информационному обществу, так и с искусственным сдерживанием объективных процессов технического и социального прогресса. Указывается на необходимость одновременно и параллельно с развитием информационных технологий и применений ИТ создавать комплекс социально-экономических, политических и культурных условий и предпосылок этих применений. Декларируется необходимость преодоления информационного неравенства как основного фактора, препятствующего эффективному переходу к информационному обществу на глобальном уровне и в России. Подчеркивается необходимость подготовки нового поколения к жизни в информационном обществе и, в связи с этим, стратегическая важность системы образования.љ

1.2.3 ИТ и постиндустриальная экономика

В этом пункте рассматривается понятие "постиндустриальная экономика" и место информационных технологий в комплексе экономических реалий нового века. Указывается на инновационный характер постиндустриальной модели экономики. Анализируется влияние инвестиций в ИТ на показатели производительности труда и общей эффективности экономики, подчеркивается долгосрочный стратегический характер развития информационных технологий. Формулируются принципиальные макроэкономические изменения и неадекватность традиционных экономических показателей в постиндустриальной экономике. Постулируется приоритетность развития информационных технологий как ключевого фактора эффективного перехода к постиндустриальной экономике.

1.2.4 Место России в глобальном информационном обществе

В этом пункте рассматривается процесс глобализации общества и связанные с этим политические, экономические, социальные и культурные явления. Подчеркивается тенденция к значительной культурной унификации общества на мировом уровне, вне зависимости от встречаемого в традиционных культурах сопротивления. Отмечается отсутствие полярности глобального информационного общества, в котором российское информационное пространство является равноправной частью. Рассматривается процесс возникновения наднациональных географически распределенных сообществ и тенденция роста их влияния на мировую политику и экономику. Указывается на гуманитарный характер процесса глобализации общества. Декларируется стратегия вхождения России в мировое информационное общество, базирующаяся на общемировых либерально-демократических ценностях и открытой экономике, подразумевающей соответствующую культурную среду и стандарты.

2. МИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

В этой главе рассматривается современное состояние информационных технологий в мире и в России и анализируются имеющиеся на настоящий момент технологические тенденции. В необходимых случаях приводятся исторические справки, демонстрирующие динамику развития определенных секторов рынка ИТ или конкретных технологий.

2.1 Информационные технологии на рубеже веков

В этом разделе проводится обзор современного состояния информационных технологий на мировом уровне.

2.1.1 Сегментация рынка информационных технологий

В этом пункте подробно рассматривается существующая на сегодня сегментация рынка информационных технологий. Необходимо учитывать, что говорить о такой сегментации можно только в рамках конкретного исторического среза, так как темпы развития информационных технологий приводят к существенным изменениям сегментации с частотой приблизительно один раз в 5 лет (на последнем 15-ти летнем интервале). В настоящий момент имеется тенденция к сокращению такого срока, поэтому предлагаемая сегментация будет адекватна только в течении ближайших 2-3 лет.

2.1.1.1 Микроэлектроника

Микроэлектроника является на настоящий момент базовой платформой всех информационных технологий в целом. В этом подпункте анализируется существующий сегодня мировой рынок разработки и производства микроэлектроники, обращается внимание на существенную географическую концентрированность как разработки, так и производства. Отмечается роль "производства средств производства" в ИТ и необходимость наличия аппаратного инструментария и приборной базы для разработки и производства средств микроэлектроники. Указывается на спирально-циклический характер развития микроэлектроники и невозможность организации разработки и производства средств микроэлектроники с нуля, без наличия информационных технологий более высокого уровня (мощных систем автоматизации проектирования, инструментальной базы на основе гибких автоматизированных производств и т.д.) Подчеркивается чрезвычайная капиталоемкость современных технологий производства средств микроэлектроники.

2.1.1.2 Разработка и производство компьютеров и другого оборудования

Разработка и производство компьютеров и другого микропроцессорного оборудования (маршрутизаторов, телекоммуникационного оборудования, встроенного оборудования и т.д.) создает инфраструктурную базу информационных технологий в целом. В этом подпункте анализируется существующий сегодня мировой рынок разработки и производства компьютеров и другого микропроцессорного оборудования, обращается внимание на высокую концентрированность и капиталоемкость разработки и относительную дешевизну производства. Отдельно рассматривается горизонтальный рынок сборки массовых компьютеров из готовых компонент и вертикальный рынок высокопроизводительных вычислительных систем.

2.1.1.3 Разработка и производство программного обеспечения

Разработка и производство программного обеспечения является ключевым фактором информационных технологий в целом, обеспечивающим работоспособность и потребительскую ценность ИТ. В этом подпункте анализируется существующий сегодня мировой рынок разработки и производства программного обеспечения, выделяются отдельные сегменты ПО (платформенное, прикладное, сетевое, встроенное ПО), подчеркивается низкая капиталоемкость и высокая степень диверсификации рынка.

2.1.1.4 Сети и телекоммуникации

Сети и телекоммуникации являются инфраструктурной платформой коммуникационного компонента ИТ. В этом подпункте анализируется существующая сегодня мировая инфраструктура. Обращается внимание на бурное развитие оптических телекоммуникаций и быстрое повышение пропускной способности магистральных линий связи на основе оптических телекоммуникационных технологий.

2.1.1.5 Мобильные технологии и сервисы

Мобильные технологии и сервисы являются наиболее перспективным направлением развития коммуникационного компонента ИТ на нижних уровнях доступа. В этом подпункте анализируются существующие сегодня технологии и мировая инфраструктура сервисов.

2.1.1.6 Обеспечение доступа в интернет

Обеспечение доступа в интернет (интернет-провайдинг) выделилось за последние несколько лет в отдельный значимый сегмент рынка. В этом подпункте анализируются бизнес-схемы работы интернет-провайдеров, подчеркивается высокая конкурентность рынка, операторный характер работы провайдеров, тенденция к развитию провайдеров национального и глобального уровня на основе свободной конкуренции с одновременным сохранением значительного числа мелких региональных операторов.

2.1.1.7 Информационные ресурсы интернета

Создание информационных ресурсов интернета является сегодня очень значительным сегментом рынка и имеет тенденцию к быстрому росту. При этом на сегодня характерна диверсификация услуг по созданию информационных ресурсов интернета, одновременное сближение некоторых провайдеров со средствами массовой информации, а других - с традиционными системными интеграторами, поставляющими решения "под ключ" с использованием интернета как платформы. В этом подпункте анализируются бизнес-схемы создания информационных ресурсов интернета, внутренняя сегментация рынка, рассматриваются тенденции развития информационных ресурсов интернета.

2.1.1.8 Электронный бизнес

Электронный бизнес (включающий в себя электронную коммерцию и электронный маркетинг) является сегодня наиболее активно развивающейся бизнес-моделью использования интернета для решения традиционных экономических задач. В этом подпункте анализируются основные бизнес-схемы электронной коммерции (B2B, B2C) и электронного маркетинга (в том числе интернет-рекламы) и рассматривается влияние электронного бизнеса на экономику в целом.

2.1.1.9 Пиринговые технологии

Пиринговые ("peer-to-peer") технологии являются новой тенденцией в экономике интернета, не получившей на настоящий момент однозначного признания и оценки. Тем не менее потенциально они в состоянии оказать очень глубокое влияние на функционирование и экономическую модель интернета, причем важной особенностью пиринга является экономическая либерализация и демократизация, поэтому в этом подпункте дается обзор существующих сегодня технологий и проводится анализ экономических последствий массового внедрения пиринга.

2.1.1.10 Услуги в области информационных технологий

Сектор сервиса в области информационных технологий является одним из наиболее динамичных сегментов развития новой экономики. При этом внутри сектора существует достаточно четкая сегментация, включающая как достаточно традиционные услуги (системная интеграция, заказное программирование, техническая поддержка, консалтинг), так и новые типы услуг (веб-дизайн, обеспечение доступа к прикладным сервисам и т.д.) В этом подпункте анализируются основные типы услуг и тенденции сервиса в области информационных технологий.

2.1.1.11 Аутсорсинг

Массовое развитие аутсорсинга (выделения первоначально внутренней экономической активности фирмы во внешние структуры, в том числе и за рубеж) явилось скорее результатом внедрения информационных технологий и характерно сейчас и для других секторов экономики, однако одновременно аутсорсинг оказывает сильнейшее влияние на сами ИТ. В этом подпункте анализируются основные тенденции аутсорсинга в сфере информационных технологий, особенно международного аутсорсинга, и их влияние на национальные экономики.

2.1.2 Стандартизация де-факто и де-юре

В этом пункте рассматривается необходимость стандартизации для массового внедрения информационных технологий. Указывается на возникновение новых механизмов стандартизации ("индустриальные стандарты", "стандартизация де-факто") и развитие традиционных механизмов ("стандартизация де-юре" с использованием уполномоченных организаций). Подчеркивается возрастание роли стандартизации на международном уровне и указывается на недопустимость внедрения национальных стандартов, несовместимых с общепринятыми международными стандартами.

2.1.2.1 Аппаратная платформа

Стандартизация аппаратной платформы происходит в основном по схеме индустриальной стандартизации, т.е. формально стандартизуются, как правило, только технологические нормативы и процессы, в то время как архитектуры стандартизуются на уровне востребованности рынком. В этом подпункте рассматриваются основные индустриальные стандарты аппаратной платформы.

2.1.2.2 Программная платформа

Стандартизация программной платформы проходит в основном аналогично стандартизации аппаратной платформы. В этом подпункте рассматриваются основные индустриальные стандарты программной платформы.

2.1.2.3 Сетевая платформа

Сетевая платформа является расширением программной платформы на комплекс аппаратного обеспечения локальных и глобальных сетей. Соответственно, стандартизация сетевой платформы проходит в основном аналогично стандартизации программной платформы. В этом подпункте рассматриваются основные индустриальные стандарты сетевой платформы и формальные стандарты сетевой модели ISO.

2.1.2.4 Открытые системы и протоколы

Стандартизация открытых систем и протоколов верхнего уровня сделала возможным создание глобального информационного пространства. При этом модель стандартизации существенно отличается от традиционных и является, возможно, перспективной схемой организации процессов стандартизации в новом веке. В этом подпункте рассматриваются основные индустриальные стандарты открытых систем, схема организации процесса стандартизации по RFP ("Request for Proposals") и деятельность международных общественных организаций по стандартизации (на примере W3C - "World Wide Web Consortium").

2.1.3 Взаимосвязи ИТ с другими секторами экономики

В этом пункте проводится обзор существующих взаимосвязей и взаимовлияний информационных технологий с другими секторами экономики. При этом особое внимание уделяется влиянию внедрения информационных технологий на рост производительности труда и общеэкономических индикаторов соответствующих секторов экономики.

2.1.3.1 Производство

В этом подпункте рассматриваются существующие технологии автоматизации промышленного производства (автоматизированные системы управления, робототехника и т.д.) и оценивается их влияние на производительность труда и себестоимость продукции.

2.1.3.2 Управление

В этом подпункте рассматриваются существующие технологии автоматизации процессов управления ("Enterprise Resource Planning", "Customer Relationship Management" и т.д.) и оценивается их влияние на производительность труда и себестоимость продукции.

2.1.3.3 Телекоммуникации

В этом подпункте рассматриваются существующие средства автоматизации телекоммуникаций на основе информационных технологий (например, роуминг, биллинговые системы и т.д.) и оценивается их влияние, функциональность и качество услуг.

2.1.3.4 Энергетика

В этом подпункте рассматриваются информационные технологии, используемые в энергетике и сырьевых отраслях (включая, например, геоинформационные системы) и оценивается их влияние на производительность труда, себестоимость продукции и услуг.

2.1.3.5 Транспорт и коммуникации

В этом подпункте рассматриваются информационные технологии, используемые в транспорте (железные дороги, авиация) и протяженных коммуникациях (нефте- и газопроводы, электросети и т.д.)

2.1.3.6 Финансы

В этом подпункте рассматриваются информационные технологии, используемые в финансовом секторе, включая банковские технологии, рынки ценных бумаг и т.д. Формулируется опережающая роль информационных технологий для внедрения новых услуг и продуктов в финансовом секторе.

2.1.3.7 Торговля

В этом подпункте рассматриваются применения информационных технологий в оптовой и розничной торговле, управлении запасами и складами, влияние ИТ на работу механизмов продаж. Указывается на взаимосвязь применения ИТ в торговле со схемами ведения электронного бизнеса (работа с поставщиками по схеме B2B) и интеграция с финансовым сектором через POS-терминалы продаж. Отмечается значимость использования ИТ в оптовой и розничной торговле как основного механизма перехода к безналичным расчетам на всех уровнях и повышения прозрачности экономики в целом.

2.1.3.8 Фундаментальные исследования

В этом подпункте рассматриваются применения информационных технологий в фундаментальной науке. Приводятся примеры научных проблем, решение которых было бы невозможным без применения информационных технологий (например, расшифровка генома человека)

2.1.4 Государственное управление

Информационные технологии в государственном управлении ("электронное правительство", e-Government) являются новой тенденцией использования интернета и потенциально могут оказаться ключевой точкой пропаганды информационных технологий в массах, и, соответственно, внедрения идей информационного общества. Кроме того, "электронное правительство" повышает эффективность работы государственного аппарата и приводит к повышению производительности труда в государственном управлении. В этом подпункте дается обзор существующих сегодня технологий "электронного правительства" с фокусом на европейские инициативы.

2.1.5 Текущие тенденции экономики ИТ

В этом пункте проводится качественный экономический анализ сформулированных в предыдущих пунктах этой главы тенденций. Экономические тенденции должны быть раскрыты в динамике развития за последние 25 лет. В частности, подчеркивается долгосрочный характер инвестиций в информационные технологии.

2.1.6 Влияние ИТ на социальные аспекты развития общества

В этом пункте рассматривается комплекс социальных проблем, связанных с переходом к информационному обществу, особенно подчеркивается опасность информационного неравенства. Одновременно проводится анализ изменения социальной структуры общества - повышение доли интеллектуального труда, перераспределение общественных ресурсов в область квалифицированного труда, демократизация образования и т.д. Подчеркиваются экологические аспекты и ресурсосбережение при внедрении информационных технологий.

2.2 Информационные технологии в России

В этом разделе проводится обзор современного состояния информационных технологий в России на момент подготовки доклада и анализ специфически российского опыта стихийного развития информационных технологий на протяжении последних лет.

2.2.1 Состояние производства

В этом пункте рассматривается состояние производства в области ИТ в России. Отмечается, что только низкозатратные производства, такие как сборка компьютеров из импортных комплектующих и разработка программного обеспечения оказываются эффективными в существующих экономических условиях.

2.2.1.1 Микроэлектроника

В этом подпункте дается исторический очерк развития микроэлектроники в СССР и в России и рассматривается текущее состояние отрасли.

2.2.1.2 Телекоммуникационное оборудование

В этом подпункте дается исторический очерк развития систем связи и производства коммутационного оборудования в СССР и в России и рассматривается текущее состояние отрасли. Указываются примеры успешных отечественных разработок, особенно в области встроенного программного обеспечения.

2.2.1.3 Компьютеры и другое оборудование

В этом подпункте дается исторический очерк развития производства вычислительной техники в СССР и в России и рассматривается текущее состояние отрасли. Отмечается, что современное производство компьютеров в России возникло как сборочное производство при зарождении независимого компьютерного бизнеса в начале 90-х годов и на сегодняшний день является низкозатратным. Указываются примеры использования существующих производственных ресурсов и внедрения отечественных разработок в производстве компонентной базы.

2.2.1.4 Программное обеспечение

В этом подпункте дается исторический очерк развития разработки программного обеспечения и подробно рассматривается современное состояние рынка ПО в России. Проводится классификация фирм-разработчиков программного обеспечения по сегментам рынка (включая оффшорное программирование). Указывается на узкие рыночные ниши, в которых отечественное ПО заняло сильные позиции (бухгалтерия, автоматизация перевода, распознавание текстов). В то же время, отмечаются случаи успешного выхода разработанного в России программного обеспечения на мировые рынки.

2.2.2 Состояние телекоммуникаций и интернета

В этом пункте рассматривается состояние телекоммуникационной инфраструктуры и интернета в России. Анализируется динамика развития телекоммуникаций и доступа в интернет за последние 5-10 лет.

2.2.2.1 Сети и телекоммуникации

В этом подпункте дается исторический очерк развития сетей и телекоммуникаций в СССР и в России и рассматривается текущее состояние отрасли. Особое внимание уделяется росту мобильных сетей и сетевой инфраструктуры (оптоволоконные сети). Кроме того, описывается состояние "последней мили".

2.2.2.2 Обеспечение доступа в интернет

В этом подпункте дается исторический очерк развития услуг по обеспечению доступа в интернет, рассматривается текущее состояние интернет-провайдеров и анализируются тенденции последних лет в обеспечении доступа. Отдельно рассматриваются услуги, рассчитанные на применение в бизнесе и услуги доступа в интернет для населения.

2.2.2.3 Обеспечение информационных ресурсов интернета

В этом подпункте дается исторический очерк развития услуг по обеспечению информационных ресурсов интернета, анализируются различные типы сайтов (информационные, развлекательные, сайты неформальных сообществ, бизнес-сайты и т.д.) и типы услуг (веб-дизайн, разработка бизнес-сайтов, разработка решений в области электронной коммерции и т.д.)

2.2.2.4 Электронный бизнес

В этом подпункте рассматривается текущее состояние электронного бизнеса и электронной коммерции в России. Формулируются инфраструктурные проблемы, препятствующие темпам роста электронной коммерции, сравнимым с общемировыми (неразвитость банковской системы, отсутствие дешевой и надежной системы доставки по регионам, отсутствие необходимого законодательства и т.д.) Отмечается положительный опыт отдельных сайтов и интернет-магазинов (B2C), в особенности ориентированных на Москву. Рассматривается опыт работы российских поставщиков в модели B2B.

2.2.3 Услуги в области информационных технологий

В этом пункте рассматривается состояние услуг в области информационных технологий в России. Анализируется динамика развития услуг за последние 5-10 лет.

2.2.3.1 Системная интеграция

В этом подпункте описывается состояние рынка системной интеграции и разработки информационных систем "под ключ". Приводится положительный опыт работы системных интеграторов над крупными отечественными проектами.

2.2.3.2 Заказное программирование

В этом подпункте описывается состояние рынка разработки программного обеспечения на заказ. Указывается на, в основном, экспортную ориентацию такого рынка в России и на практическую неизученость этого рынка. Приводится классификация используемых на этом рынке бизнес-схем. Подчеркивается значительный потенциал этого сегмента рынка и его явная недоразвитость на сегодняшний день.

2.2.3.3 Создание информационных ресурсов

В этом подпункте описывается состояние рынка создания информационных ресурсов (в том числе и информационных ресурсов интернета) в России. Указывается на, в основном, внутреннюю ориентацию такого рынка, и приводятся примеры успешной работы российских компаний на мировых рынках. Отмечается, что одной из важных проблем размещения существующих российских информационных ресурсов в интернете является государственная или отраслевая собственность на многие типы информационных ресурсов (библиотеки, архивы, базы данных и т.д.)

2.2.4 Смена приоритетов в производстве

В этом пункте указывается на экономическую неэффективность и бессмысленность вложений в определенные типы производств в России. Это могут быть как устаревшие производства (попросту говоря, производящие никому ненужную продукцию), так и современные, но высокозатратные производства с очень высокими показателями производительности труда, достигнутыми на мировых рынках. Формулируется потенциальное место России в мировом разделении труда на рынке информационных технологий - низкозатратные производства, требующие очень высокой квалификации персонала и не накладывающие особых требований к жесткой технологической дисциплине. К таким производствам определенно относится разработка программного обеспечения или информационных ресурсов, а также проектирование аппаратуры или обеспечение услуг в области ИТ и никак не относится, например, производство микропроцессоров.

2.3 Краткосрочная перспектива

В этом разделе рассматривается краткосрочная перспектива развития информационных технологий в мире и, в тех случаях, если это возможно, в России.

2.3.1 Производство аппаратуры и микроэлектроника

В этом пункте приводятся очевидные тенденции, прогнозы и принципиальные ограничения в микроэлектронике и производстве аппаратуры. Постулируется повышение роли программного обеспечения в разработке микроэлектроники (постепенный переход на смешанные программно-аппаратные архитектурные решения на уровне микропроцессоров и, возможно, других типов микросхем высокого уровня интеграции) и приближение физических пределов миниатюризации, возможной при использовании современных материалов и технологий. Повышение производительности и соблюдение закона Мура при этом на некоторое время станет возможным за счет прогрессивных архитектурных решений.

2.3.2 Услуги в области информационных технологий

В этом пункте приводятся очевидные тенденции и прогнозы развития рынка услуг в области информационных технологий. Постулируется тенденция к конвергенции услуг в области создания информационных ресурсов интернета с традиционными услугами в области системной интеграции, массовой информации, заказному программированию и т.д.

2.3.2.1 Развитие услуг системной интеграции

В этом подпункте рассматриваются тенденции развития системной интеграции и переход от аппаратной и сетевой интеграции, характерной для нынешнего этапа, к компонентной интеграции на уровне программно-аппаратных решений и построению законченных программных решений, т.е. переход от создания "систем под ключ" к разработке "решений под ключ".

2.3.2.2 Развитие услуг по разработке информационных ресурсов

В этом подпункте рассматриваются тенденции развития услуг по разработке информационных ресурсов, в том числе и информационных ресурсов интернета и отмечается тенденция к переходу от "веб-дизайна" к созданию "решений под ключ". Этот процесс приводит к сближению с традиционной системной интеграцией, с использованием интернета как глобальной сетевой платформы. В пределе услуги системной интеграции и разработки информационных ресурсов должны слиться в единый сервис по созданию решений на основе компонентных технологий, ориентированный как на корпоративные системы, так и на индивидуальных пользователей.

2.3.2.3 Широкое внедрение услуг по обеспечению доступа к прикладным сервисам (ASP)

В этом подпункте рассматривается быстро развивающаяся бизнес-модель использования интернета для провайдинга доступа к нестандартным сервисам (приложениям) для корпоративного и индивидуального использования. Подчеркиваются неизбежные изменения в моделях лицензирования и постепенный переход от оплаты за использование продуктов к оплате за использование услуг.

2.3.2.4 Глобализация рынка услуг заказного программирования

В этом подпункте рассматриваются тенденции рынка заказного программирования и ставшая возможной с глобализацией мирового информационного пространства "виртуальная миграция ресурсов". Обращается внимание на то, что услуги заказного программирования являются сегодня наиболее выгодной сферой приложения аутсорсинга (в силу дефицитности и высокой стоимости квалифицированного персонала и относительной культурной независимости процесса разработки и разрабатываемых продуктов), однако существует тенденция к глобализации и других типов услуг (вплоть до центров телефонной поддержки и услуг образования).

2.3.3 Мобильные технологии

В этом пункте приводятся очевидные тенденции и прогнозы развития рынка мобильных технологий. Постулируется тенденция к конвергенции рынка мобильных технологий и интернета. Рассматриваются устройства нового поколения, интегрирующие функциональность мобильных терминалов и персональных компьютеров, и развитие сервисов передачи данных в мобильных сетях.

2.3.3.1 Сближение технологий беспроводной связи - мобильной, глобальной спутниковой, транкинговой, радиодоступа

В этом подпункте рассматриваются существующие технологии беспроводной связи и анализируются тенденции их развития и сближения.

2.3.3.2 Развитие стандартов мобильной связи

В этом подпункте рассматриваются существующие стандарты мобильной связи и анализируются тенденции их развития. Особое внимание уделяется тенденции к превращению услуг передачи данных в новых стандартах из дополнительных в основные и повышению скорости передачи данных в мобильных сетях.

2.3.3.3 Расширение функциональности мобильных терминалов

В этом подпункте рассматриваются устройства нового поколения, интегрирующие функциональность мобильных телефонов и веб-браузеров. Указывается на новые возможности, предоставляемые операторными серверами, в том числе и доступ к электронной почте с мобильного телефона. Отмечается, что ставшее уже традиционным использование технологий смарт-карт в мобильных телефонах позволяет потенциально внедрять широкий спектр услуг в мобильных сетях, в том числе и обеспечение защищенных транзакций ("электронный кошелек").

2.3.3.4 Переход к услугам мобильной связи третьего поколения

В этом подпункте рассматриваются типовые наборы услуг, которые станут доступны в мобильных сетях следующего поколения.

2.3.3.5 Снижение цен на абонентское оборудование и услуги

В этом подпункте рассматриваются ценовые тенденции на рынке услуг мобильной связи. Отмечается, что массовое производство мобильных телефонов обеспечивает низкий уровень себестоимости и, соответственно, позволяет расширять рынок за счет дальнейшего снижения цен. В то же время, снижение цен на услуги в первую очередь обуславливается ростом конкуренции среди операторов, и только во вторую - развитием инфраструктуры и удешевлением наземных коммуникаций.

2.3.3.6 Возрастание роли сервис-провайдеров

В этом подпункте отмечается тенденция повышению значимости для рынка дополнительных сервисов и использование таких сервисов как инструмента в конкурентной борьбе операторов (оператор, предоставляющий только голосовую связь, в ближайшее время окажется неконкурентоспособен). Следует ожидать появления компаний, специализирующихся на дополнительных услугах, например, обеспечении доступа с мобильного телефона к корпоративной электронной почте (сервис-провайдер в таком случае выступает как связующее звено между корпоративной инфраструктурой и инфраструктурой оператора мобильной связи). Отмечается технологическая готовность к внедрению такого типа сервисов.

2.3.4 Конвергенция базовых технологий

В этом пункте детально рассматриваются тенденции к конвергенции разделенных в настоящее время рынков. При этом постулируется первичная роль программного обеспечения различных уровней (прикладного, платформенного, встроенного) в осуществлении процесса слияния технологий.

2.3.4.1 Телекоммуникации

В этом подпункте рассматриваются тенденции слияния основных телекоммуникационных сервисов (голосовой связи, услуг передачи данных и т.д.) Подчеркивается принципиальная виртуализация и переход услуг на программный уровень (на примерах IP-телефонии, "Streaming Media" и т.д.)

2.3.4.2 Мобильные технологии и интернет

В этом подпункте рассматриваются тенденции слияния мобильные технологий и интернета. Указывается тенденция к усилению роли услуг передачи данных в мобильных сетях и превращению мобильных телефонов в универсальные абонентские устройства с доступом в интернет на основе программной платформы. Приводятся примеры существующих в настоящее время и разрабатываемых устройств, и демонстрируется быстрое сближение программной платформы персональных компьютеров, электронных блокнотов и мобильных телефонов.љ

2.3.4.3 Программное обеспечение

В этом подпункте проводится базовая классификация платформенного программного обеспечения и указываются другие технологии, на которые наиболее сильно влияет программная платформа. Прогнозируется дальнейшая унификация программной платформы на основе стандартизации де-факто при условии широкого внедрения микропроцессоров с низким энергопотреблением на основе программно-аппаратных решений. Результатом такой унификации должен явиться универсальный мобильный абонентский терминал со стандартным интерфейсом, полностью покрывающий функциональность всех существующих на настоящее время абонентских устройств (радиоприемника, телевизора, телефона как стационарного, так и мобильного, веб-браузера, персонального компьютера и т.д.)

2.3.5 Электронный бизнес

В этом разделе детально рассматриваются тенденции в развитии электронного бизнеса в глобальной информационной среде и электронной коммерции в частности. Отмечается тенденция к проникновению базовых технологий электронной коммерции в другие сферы дистанционного взаимодействия организаций и населения - телемедицина, дистанционное обучение и т.д.

2.3.6 Электронное правительство

В этом пункте детально рассматриваются тенденции в применении ИТ в государственном управлении ("электронное правительство", e-Government). Отмечается важность европейских инициатив и влияние "электронного правительства" на социальные процессы и качество услуг. Формулируется основное отличие подхода к государству в странах с демократической традицией и в России: государство - это слуга или хозяин населения? Указывается, что эффективное внедрение инициатив "электронного правительства" возможно только при первой схеме взаимоотношений, и рассматривается проблема гражданского общества в глобальном информационном пространстве.

2.4 Среднесрочная перспектива

В этом разделе рассматривается среднесрочная перспектива развития информационных технологий в мире. Максимально возможным горизонтом для рассмотрения является 2015 год, при этом в силу объективных факторов акселерации развития ИТ и общемировых процессов более или менее надежные прогнозы можно делать не далее как до 2005 года.

Тем не менее в настоящее время уже существует и активно развивается целый спектр перспективных технологий, которые наверняка не станут коммерчески доступными (и, соответственно, не смогут существенно повлиять на процессы информатизации) в ближайшие пять лет, но имеют высокие шансы на то, чтобы стать базисом информационной платформы следующего десятилетия. К таким направлениям, например, относится все, что связано с квантовыми вычислениями. Другим примером являются технологии, основывающиеся на нейронных сетях и генетических алгоритмах. Кроме того, более или менее ясными являются тенденции развития пользовательских интерфейсов в направлении практического использования давно ведущихся исследований в области искусственного интеллекта, таких, как распознавание образов, речи, синтеза алгоритмов и т.д.

3. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ МЕСТА ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ И ДРУГИХ ГОСУДАРСТВ

Эта глава является ключевой частью доклада и содержит разделы, посвященные статистическому сравнению ИТ в различных странах (включая Россию) и анализу проблем развития ИТ на основе статистических данных. Статистический раздел должен представлять основные индикаторы экономики ИТ в максимально возможно наглядной форме. Задачей этого раздела является эффективно представить материал, показывающий значимость ИТ на мировом рынке и незначительность сектора ИТ в экономике современной России. В аналитическом разделе на основании материала статистического раздела должны быть рассмотрены основные проблемы экономики ИТ в тех же странах, с фокусом на специфические проблемы российской экономики.

3.1 Текущее состояние рынка ИТ

Этот раздел полностью построен на фактах и статистике по группам стран:

  • США
  • Зап. Европа
  • Индия
  • Китай
  • Россия
  • Бразилия
  • Страны 3-го мира

Желательно во всех возможных случаях представлять указанные индикаторы в легко воспринимаемой (табличной или графической) форме и прослеживать динамику во времени (по крайней мере за последние 10 лет).

3.1.1 Общеэкономические показатели

3.1.1.1 Простые показатели

  • Население
  • Телефоны
  • Линии
  • Компьютеры

3.1.1.2 Экономические показатели ИТ

  • Занятость
  • Количество компаний
  • Платежеспособный спрос
  • Размер рынка ИТ
  • Капитализация
  • Инвестиции
  • Импорт и экспорт

3.1.1.3 Сравнительные экономические показатели

  • Доли секторов экономики в ВВП
  • Динамика роста ИТ
  • Влияние экономики в целом на экономику ИТ

3.1.1.4 Инвестиции

  • Рынки капиталов
  • Инвестиционные средства и ресурсы
  • Венчурные фонды
  • IPO (Initial Public Offering)

3.1.2 Инфраструктура и интернет

3.1.2.1 Телекоммуникации

  • Операторы
  • Инвестиции
  • Каналы
  • Пропускная способность
  • Мобильная связь
  • IP-телефония
  • Последняя миля

3.1.2.2 Интернет

  • Хосты
  • Трафик
  • Количество пользователей
  • Типы подключения
  • Типы сайтов

3.1.3 Компьютерный бизнес

3.1.3.1 Производство

  • Компьютерная аппаратура
  • Микроэлектроника
  • Бытовая электроника

3.1.3.2 Разработка программного обеспечения

  • Рынок ПО
  • Количество рабочих мест
  • Количество компаний
  • Объемы продаж продуктов
  • Объемы продаж услуг

3.1.3.3 Продажи

  • Импорт и экспорт
  • Продукты
  • Сбытовые сети
  • Объемы

3.1.4 Кадровый потенциал и система образования

3.1.4.1 Кадровый потенциал

  • Количество специалистов с высшим образованием
  • Количество специалистов по ИТ
  • Объемы подготовки/переподготовки специалистов
  • Кадровые ресурсы
  • Качество образования, школы, традиции

3.1.4.2 Среднее образование

  • Количество школ
  • Количество компьютеров
  • Интернет
  • Финансирование
  • Преподавательские кадры

3.1.4.3 Высшее образование

  • Преподавательские кадры
  • Доля ВУЗов, готовящих специалистов в ИТ
  • Объемы подготовки
  • Учебные программы

3.1.4.4 Научные исследования

  • Количество исследователей
  • Финансирование
  • Результаты
  • Индекс цитирования

3.1.5 Государственные органы и законодательство

3.1.5.1 Государственные органы

  • Использование ИТ
  • Особенности требований к ИТ со стороны гос. органов управления
  • Где используется/не используется
  • Информационные ресурсы и сервисы
  • Электронное правительство

3.1.5.2 Государственное управление

  • Сколько людей в гос. органах занимается ИТ
  • Упоминания ИТ в официальных документах
  • Упоминания ИТ в официальных выступлениях
  • Индекс цитирования

3.1.5.3 Законодательство в области ИТ

  • Налоговое законодательство
  • Охрана авторских прав
  • Защита информации

3.1.5.4 Общественные организации

  • Саморегулирование
  • Глобализация

3.2 Проблемы рынка информационных технологий

Этот раздел является аналитическим обобщением предыдущего раздела с фокусом на проблемах экономики России. Однако при этом многие из проблем характерны не только для России, но являются общемировыми, либо характерны для некоторых групп стран. Поэтому аналитика должна быть построена на сравнении существующих проблем и существующей практики в различных странах, включая Россию.

3.2.1 Кадровые проблемы

В этом пункте проводится анализ рынка трудовых ресурсов в области информационных технологий. Подчеркивается принципиальное различие между уровнем подготовки потребителя ИТ, и уровнем подготовки разработчика - специалиста в области ИТ.љ

3.2.1.1 Нехватка специалистов в области ИТ

В этом подпункте анализируются основные потребности рынка и проводится краткосрочный прогноз потребностей в квалифицированных трудовых ресурсах в мире и в России.

3.2.1.2 Низкий уровень подготовки специалистов

В этом подпункте рассматриваются основные учебные программы в области информационных технологий и проводится сравнительный анализ доли специалистов, получающих полноценное образование в области ИТ в мире и в России.

3.2.1.3 Нехватка квалифицированного преподавательского корпуса

В этом подпункте рассматривается рынок труда квалифицированных преподавателей в области ИТ и проводится сравнительный анализ преподавательского корпуса в области ИТ в мире и в России.

3.2.1.4 Недостаточная оплата преподавательских кадров

В этом подпункте формулируются основные проблемы, вызываемые существенным различием оплаты труда в высшей школе и бизнесе - миграция квалифицированных преподавателей на производство, нехватка преподавательских кадров, низкая престижность научно-преподавательской работы. Подчеркивается существование проблемы во всем мире и особенная значимость проблемы в условиях современной России. Указывается, что при оплате преподавательского труда на уровне, не дающем возможности физического выживания, трудно рассчитывать на обеспечение необходимого качества образования в целом.

3.2.1.5 Глобальная миграция трудовых ресурсов

В этом подпункте рассматриваются преимущества и недостатки общемировых процессов миграции квалифицированных трудовых ресурсов. Формулируются существующие критерии привлекательности развитых государств для квалифицированных специалистов - высокий уровень доходов, перспективы роста, личная безопасность, экология, возможность получения хорошего образования для детей и т.д. Указывается на возможный вклад возвращающихся специалистов в экономику России и формулируются необходимые меры для создания условий их возвращения в страну. Подчеркивается, что основной задачей является вовсе не привлечение всех уехавших специалистов обратно в страну, а стимулирование сбалансированных двунаправленных миграционных потоков.

3.2.1.6 Виртуальная (оффшорная) миграция трудовых ресурсов

В этом подпункте рассматриваются преимущества и недостатки виртуальной миграции квалифицированных трудовых ресурсов. Подчеркивается чрезвычайная экономическая выгода международного аутсорсинга для принимающей стороны (экспорт услуг и ввоз капитала в страну). Одновременно рассматриваются проблемы местной экономики (отвлечение трудовых ресурсов, существенное влияние на стандарты оплаты труда и т.д.) Формулируются существующие на мировом уровне проблемы с трудовым и налоговым законодательством. Указывается на необходимость проведения сбалансированной политики виртуальной международной миграции кадров и на особенную важность для России виртуальной межрегиональной миграции кадров как механизма выравнивания уровня экономического развития регионов.

3.2.2 Финансовые проблемы

В этом пункте проводится анализ существующих финансовых проблем на мировом рынке информационных технологий. Особое внимание уделяется условиям инвестиционной привлекательности ИТ-бизнеса. Рассматривается опыт государств, целенаправленно работавших над повышением инвестиционной привлекательности национального ИТ-бизнеса.

3.2.2.1 Вопросы налогообложения

В этом подпункте рассматриваются вопросы налогообложения и особенности деятельности в области ИТ, вызывающие проблемы при налогообложении, например, в случае экспорта услуг по разработке программного обеспечения или информационных ресурсов.

3.2.2.2 Таможенные пошлины

В этом подпункте рассматриваются вопросы, связанные с таможенными пошлинами и тарифами, в частности, при импорте программного обеспечения.

3.2.2.3 Оборотные средства

В этом подпункте рассматриваются вопросы, связанные с нехваткой оборотных средств и стоимостью кредитных ресурсов у отечественных производителей ИТ. Обращается внимание на характерное для сектора ИТ использование схем привлечения стратегических инвестиций для финансирования развития бизнеса.

3.2.2.4 Инвестиционная привлекательность

В этом подпункте рассматриваются вопросы инвестиционной привлекательности и формулируются проблемы, снижающие инвестиционную привлекательность российских компаний, работающих в области ИТ. Отмечается, что одним из наиболее существенных факторов, снижающих инвестиционную привлекательность рынка ИТ в России, являются попытки усиления регулирующего воздействия государства через механизмы сертификации и лицензирования.

3.2.3 Правовые проблемы

В этом пункте рассматриваются проблемы правового регулирования в области ИТ и новой экономики. Основной принцип правового регулирования должен заключаться в применении существующих норм традиционного права и прямого использования действующих законодательных актов во всех случаях, когда это возможно и минимальной государственной интервенции в тех случаях, когда это невозможно. Указывается на высокую эффективность прецедентной правовой системы в вопросах регулирования ИТ и формулируются основные проблемы российского законодательства, имеющие негативное влияние на экономику информационных технологий.

3.2.3.1 Гармонизация стандартов в области ИТ

В этом подпункте рассматриваются международные и национальные стандарты, имеющие отношение к области ИТ. Отмечается, что в процессе глобализации экономики и внедрения ИТ многие национальные отраслевые стандарты приобретают международное значение. В частности, указывается на необходимость стандартизации не только технических средств и протоколов, но и документооборота, особенно в случае проведения международных транзакций.

3.2.3.2 Защита авторских и смежных прав

В этом подпункте рассматриваются вопросы законодательства об авторских и смежных правах, указывается на существующие проблемы применимости законодательства в конкретных условиях.

3.2.3.3 Регулирование рынка телекоммуникаций

В этом подпункте рассматриваются вопросы регулирования и дерегулирования рынка телекоммуникаций. Указывается на существующий мировой опыт дерегулирования и демонополизации рынка телекоммуникаций.

3.2.3.4 Регулирование рынка услуг защиты информации

В этом подпункте рассматриваются вопросы регулирования рынка систем защиты информации и гражданской криптографии. Приводится историческая справка развития гражданской криптографии в мире и в России. Рассматриваются мировые тенденции на либерализацию в области регулирования разработки, производства, распространения и использования средств защиты информации. Указывается на существующие . рекомендации международных организаций, действующие и разрабатываемые законодательные акты. Формулируются проблемы рынка систем защиты информации и развития гражданской криптографии в России.

3.2.3.5 Регулирование рынка информационных ресурсов

В этом подпункте рассматриваются вопросы регулирования рынка информационных ресурсов (в том числе и информационных ресурсов интернета) и применимости законодательства о средствах массовой информации к публикациям в интернете.

3.2.3.6 Регулирование раскрытия информации

В этом подпункте рассматриваются вопросы раскрытия информации. Отмечается, что раскрытие информации государственными органами является основным способом контроля обществом за действиями государства, а интернет и современные информационные технологии впервые создали адекватную среду для внедрения такого контроля.

3.2.4 Культурные проблемы

В этом пункте рассматриваются ключевые культурные проблемы в области информатизации и внедрения информационных технологий. Подчеркивается, что глобализация мирового информационного пространства приводит сегодня к значительной культурной унификации общества на мировом уровне. Отмечается, что фундаменталистские тенденции и культурный изоляционизм неизбежно приводят к отставанию в экономическом развитии. Указывается на невозможность быстрого изменения культурных традиций и подчеркивается долгосрочная роль системы воспитания и образования в создании позитивного образа либерально-демократических ценностей, глобального информационного общества и массового внедрения информационных технологий.

3.2.4.1 Языковые проблемы

В этом подпункте рассматриваются языковые проблемы глобализации и международной информационной открытости. Подчеркивается, что несмотря на быстрое развитие национальных языковых блоков в интернете, английский язык является основным языком межнационального общения в глобальном информационном обществе. Отмечается, что незнание английского языка приводит к неконкурентоспособности на мировом рынке труда. Сравниваются языковые традиции европейских и некоторых развивающихся государств. Указывается на актуальность создания системы эффективного и массового обучения граждан (в первую очередь подрастающих поколений) английскому языку.

3.2.4.2 Культурный фундаментализм

В этом подпункте рассматриваются проблемы культурного фундаментализма и негативное влияние культурного изоляционизма на информатизацию и вхождение в глобальное информационное общество. Отмечается опыт ряда стран, в которых культурные традиции входят в противоречие с информационной открытостью и глобализацией.

3.2.4.3 Традиции делопроизводства

В этом подпункте рассматриваются традиции делопроизводства и отмечается, что в ряде случаев традиционно существующие стандарты делопроизводства входят в противоречие с внедрением информационных технологий. Указывается на определенный консерватизм стандартов делопроизводства в государственных органах по сравнению с существующими стандартами в бизнесе и производственной сфере. Отмечается необходимость снятия барьеров к внедрению информационных технологий в государственных органах, так как именно они должны подавать пример информатизации и служить проводником идей информационного общества.

4. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

В этой главе обозначаются стратегические цели и приоритеты развития информационных технологий в мире и в России, формулируются основные задачи, которые необходимо решить для эффективного развития ИТ в России.

4.1 Цели и задачи России во внутренней политике

В этом разделе формулируются цели и задачи государства в области развития и использования информационных технологий. Основной акцент делается на решение экономических задач, но одновременно постулируется и обеспечение прав и свобод граждан по использованию информационных технологий и доступа к информации.

4.1.1 Социальные и политические цели развития ИТ

В этом подпункте рассматриваются вопросы влияния информатизации и информационных технологий на устойчивое повышение благосостояния населения и государства в целом. Отмечается, что в инновационной постиндустриальной экономике эффективность внедрения информационных технологий оказывается критическим фактором темпов экономического роста и, соответственно, является не только экономической, но и политической категорией, оказывая существенное влияние на развитие государства в целом.

4.1.1.1 Преодоление информационного неравенства

В этом подпункте указывается на вторичность информационного неравенства по отношению к неравенству социальному, экономическому и культурному. Отмечается, что лучшим способом решения проблемы информационного неравенства является преодоление факторов экономического и социального неравенства. В то же время, массовая информатизация и предоставление доступа к информационным и коммуникационным технологиям для значительной части населения позитивно влияет на социальную и экономическую активность населения, способствуя решению проблем социально-экономического неравенства.

4.1.1.2 Создание рабочих мест и занятость населения

В этом подпункте анализируются социальные и экономические последствия массового внедрения ИТ в России с точки зрения трудовых ресурсов. Рассматривается влияние информационных технологий на рынок труда, оценивается текущее состояние рынка труда и количество рабочих мест в самом секторе ИТ и количество рабочих мест ИТ в других секторах экономики. Отмечается положительное влияние внедрения ИТ на занятость населения и создание новых высокооплачиваемых рабочих мест. Прогнозируется динамика роста занятости в секторе ИТ. Формулируются конкретные задачи, которые необходимо решить для дальнейшего развития занятости в секторе ИТ.

4.1.1.3 Выравнивание экономического развития регионов

В этом подпункте анализируются социальные и экономические последствия массового внедрения ИТ в России с точки зрения региональной политики. Отмечаются новые возможности, предоставляемые комплексом ИТ для выравнивание экономического развития регионов. Формулируются конкретные задачи, которые необходимо решить для раскрытия возможностей ИТ в региональной экономике.

4.1.2 Точки влияния ИТ на экономику России в целом

В этом пункте рассматриваются критические точки влияния информационных технологий на экономику России в целом и формулируются конкретные цели внедрения ИТ и задачи, которые необходимо решить для достижения этих целей.

4.1.2.1 Внедрение информационных технологий в производстве

В этом подпункте анализируются экономические последствия массового внедрения ИТ в производство и в бизнес. Рассматривается существующий опыт и формулируются критерии эффективности внедрения ИТ. Выделяются приоритетные области в автоматизации собственно производства, финансового и управленческого ресурсов, работы с поставщиками и потребителями. Указывается на приоритетность внедрения схем взаимодействия B2B в условиях России. Формулируются конкретные задачи государственной поддержки внедрения ИТ в производстве и бизнесе.

4.1.2.2 Внедрение информационных технологий в управлении

В этом подпункте анализируются социальные и экономические последствия массового внедрения ИТ в управлении, с фокусом на государственное управление и взаимодействие государственных органов с бизнесом и населением России. Рассматривается существующий опыт и инициативы министерств и ведомств. Формулируются критерии эффективности внедрения ИТ в государственном управлении. Выделяются приоритетные области в информатизации государственных органов и формулируются конкретные задачи поддержки внедрения ИТ в государственном управлении.

4.1.2.3 Экспортный потенциал

В этом подпункте анализируется экспортный потенциал информационных технологий в России. Отмечается, что потенциально ИТ могут стать основным экспортным ресурсом страны в новом веке, причем в отличие от традиционной сырьевой ориентации экспорта, ИТ могут позволить построить экспортно-ориентированную экономику, базирующуюся на возобновляемом ресурсе и ориентированную на экспорт услуг. Указываются области ИТ, в которых Россия обладает экспортным потенциалом (заказное программирование, разработка решений, создание информационных ресурсов и т.д.) Формулируются конкретные задачи, которые необходимо решить для стимулирования экспортной ориентации развития ИТ.

4.1.3 Текущие задачи развития информационных технологий

В этом пункте формулируются текущие задачи, которые необходимо решить на государственном уровне в ближайшее время для обеспечения возможности эффективного развития информационных технологий в России.

4.1.3.1 Создание законодательной базы ИТ

В этом подпункте рассматривается комплекс задач, связанных с созданием и совершенствованием законодательной базы ИТ и адаптацией существующего законодательства к новым реалиям информационного общества. Указываются конкретные проблемы российского законодательства, препятствующие развитию информационных технологий и формулируется комплекс мер для обеспечения законодательной базы ИТ. В частности, отмечается необходимость срочного приведения ряда законодательных актов в соответствие с международными рекомендациями.

4.1.3.2 Лицензирование и сертификация в области ИТ

В этом подпункте рассматриваются вопросы лицензирования услуг и сертификации продуктов в области информационных технологий. Отмечается негативное влияние излишней зарегулированности рынка на инвестиционную привлекательность и доступ на рынок перспективных продуктов и услуг. В то же время подчеркивается необходимость абсолютно четкого законодательного разграничения военных (специальных) и гражданских применений информационных технологий, с использованием существенно различных методов государственного регулирования в различных сферах. Формулируется необходимость соответствующих мероприятий (сертификации, лицензирования, контроля, специальных мероприятий) в случае военных (специальных) применений и дерегулирование рынка в случае гражданских применений.

4.1.3.3 Дерегулирование телекоммуникаций

В этом подпункте рассматривается комплекс задач, связанных с телекоммуникациями и инфраструктурой, указывается, что дерегулирование является проверенным мировой практикой подходом к демонополизации и снижению тарифов на коммуникационные услуги и формулируются меры, необходимые для обеспечения приемлемых экономических показателей телекоммуникационной инфраструктуры в России с точки зрения массовой доступности услуг связи, передачи данных и доступа в интернет.

4.1.3.4 Снятие таможенных барьеров

В этом подпункте рассматривается комплекс задач, связанных с таможенной политикой с учетом мировой практики и требованиями ВТО. Отмечается, что для реальной поддержки отечественного производителя во всех областях экономики необходимо обеспечить приемлемую ценовую политику на доступные на мировом рынке оборудование и программное обеспечение. Рассматривается комплекс проблем, связанный с межгосударственным перемещением информационных объектов в глобальном информационном пространстве. Формулируются меры, необходимые для обеспечения эффективной таможенной и тарифной политики с целью стимуляции развития информационных технологий в России.

4.1.3.5 Обеспечение эффективной кадровой политики

В этом подпункте рассматривается комплекс задач, связанных с обеспечением эффективной кадровой политики. Отмечается, что для обеспечения кадровой поддержки развития информационных технологий в условиях глобализации экономики необходимо создание привлекательных условий для работы квалифицированных специалистов в России независимо от их национальной принадлежности. Одновременно отмечается значительный потенциал российской диаспоры за рубежом для развития российской экономики и формулируется комплекс мер для создания и поддержания сбалансированной двунаправленной миграции квалифицированных кадров.

4.1.3.6 Поддержка образования

В этом подпункте рассматривается комплекс задач, связанных с подготовкой нового поколения к жизни в информационном обществе и созданию кадрового потенциала для развития информационных технологий в России. Отмечается, что одним из реальных направлений поддержки системы образования в России может явиться не государственное финансирование, а создания благоприятных условий для инвестиций отечественного бизнеса в систему образования и подготовки кадров для своих нужд. Формулируется комплекс мер, необходимых для эффективной поддержки науки и образования в области информационных технологий.

4.1.3.7 Поддержка культуры и науки

В этом подпункте рассматривается комплекс задач, связанных с поддержкой культуры с точки зрения информационного общества и развитием научной базы информационных технологий с акцентом на фундаментальные и прикладные исследования. Отмечается, что для достижения выхода России на мировой уровень в исследованиях, связанных с информатикой и информационными технологиями необходимо создание условий, при которых отечественный бизнес окажется заинтересованным в инвестициях в прикладные исследования. В то же время необходимо развитие системы финансирования фундаментальной науки и культуры через национальные, региональные и отраслевые фонды.

4.1.4 Долговременные задачи в области развития ИТ

В этом пункте формулируются долговременные задачи и приоритеты в области развития ИТ.

4.1.4.1 Пропаганда ИТ и информационного общества

В этом подпункте рассматриваются задачи пропаганды информационных технологий и информационного общества в России. Формулируются приоритеты, цели и задачи пропаганды и указывается на необходимость создания благоприятного отношения к ИТ и глобальному информационному обществу в общественном сознании и повышению престижности интеллектуальных специальностей в России. Указывается на важность пропаганды информационного общества для решения задач социально-экономической политики России.

4.1.4.2 Адаптация к происходящим изменениям

В этом подпункте рассматривается динамика общественного развития в процессе глобализации информационного общества и влияние развития информационных технологий на общественные процессы и экономику. Отмечается необходимость существования эффективной системы реагирования на изменения на глобальном уровне и быстрой адаптации к происходящим изменениям. Подчеркивается, что рыночные механизмы создают базу для адаптации к происходящим изменениям, однако для обеспечения ее реализации необходима готовность государства прислушиваться к интересам и потребностям бизнеса и оперативно изменять устаревающие нормы и механизмы регулирования.

4.1.4.3 Обеспечение динамичной правовой поддержки ИТ

В этом подпункте рассматриваются проблемы правовой поддержки ИТ и отмечается, что в условиях высокого динамизма современного общества и акселерации процессов внедрения ИТ чрезвычайно важно обеспечить динамичную правовую поддержку новых технологий и моделей бизнеса. Указывается, что это означает не только быстрое принятие новых законодательных актов при появлении потребности в них, но и решительную отмену или существенную коррекцию устаревших и тормозящих развитие общества правовых норм. Отмечается важность правовой поддержки ИТ для решения задач социально-экономической политики России.

4.1.4.4 Обеспечение динамики роста доступа в интернет

В этом подпункте анализируется текущая ситуация с доступом в интернет для населения России, отмечается, что в современных условиях обеспечение прав и свобод граждан на доступ к информации и ее распространение становится одним из приоритетных гражданских прав и рассматривается комплекс приоритетов и мер для обеспечения динамики роста доступа в интернет. Указывается на важность массового доступа в интернет для решения задач социально-экономической политики России.

4.1.4.5 Обеспечение массового образования в области ИТ

В этом подпункте рассматривается комплекс приоритетов и мер для обеспечения массового образования в области ИТ в соответствии с направлениями модернизации образования. Отмечается роль массовой языковой подготовки в современном глобальном информационном обществе. Указывается на чрезвычайную важность готовности нового поколения к жизни в информационном обществе для решения задач социально-экономической политики России.

4.1.4.6 Обеспечение опережающего роста кадрового потенциала

В этом подпункте рассматривается комплекс приоритетов и мер для обеспечения опережающего роста кадрового потенциала в области информационных технологий. Указывается на чрезвычайную важность наличия кадровой базы квалифицированных профессионалов для решения задач социально-экономической политики России.

4.1.4.7 Обеспечение благоприятного инвестиционного климата

В этом подпункте рассматривается комплекс приоритетов и мер для обеспечение благоприятного инвестиционного климата в области информационных технологий. Указывается на важность благоприятного инвестиционного климата для решения задач социально-экономической политики России. Отмечается, что опережающее развитие ИТ в России должно служить для решения всего комплекса социально-экономических задач.

4.2 Задачи международного сообщества

В этом разделе рассматриваются задачи международного сообщества в соответствии с "Отчетом экспертной группы по информационным и телекоммуникационным технологиям ООН" и "Окинавской хартией глобального информационного общества".

4.2.1 Преодоление информационного неравенства

В этом пункте формулируется преодоление информационного неравенства на национальном и международном обществе как основная задача международного сообщества на ближайший период. Отмечается рост возможностей, предоставляемых глобальным информационным обществом как странам, так и индивидуумам. Указывается на опасность выпадения из общемировых процессов и приоритетность решения задачи преодоление информационного неравенства в России.

4.2.2 Стимулирование образования и доступа к новой экономике

В этом пункте рассматриваются задачи стимулирования образования и доступа к новой экономике как одной из основных задач международного сообщества на ближайший период. Указывается на необходимость активной поддержки и разработке программ для молодых людей, мужчин и женщин, по доступу к новой экономике и использованию ИТ в школах и в других образовательных учреждениях. Указывается на опасность выпадения из общемировых процессов и приоритетность решения задачи стимулирования образования и доступа к новой экономике в России.

4.2.3 Усиление роли организаций гражданского общества

В этом пункте указывается на необходимость усиления роли организаций гражданского общества в процессах информатизации. Отмечается неразвитость общественных организаций в России, и формулируются приоритеты стимулирования развития общественных организаций, включая профессиональные общества в области ИТ. Отмечается опыт международных организаций, таких как IEEE Computer Society и Association for Computing Machinery и указывается на необходимость более активного участия российских профессионалов в области ИТ в международных организациях.

4.2.4 Демократизация политики развития ИТ

В этом пункте рассматриваются задачи демократизация политики развития ИТ, указывается роль общественных организаций в развитии информационных технологий. Отмечается, что реформа сектора ИТ и процессов управления должна вовлекать участие широкого диапазона организаций гражданского общества. Указывается на специфические проблемы гражданского общества в России и отмечается необходимость установления постоянного диалога между государственными органами и организациями гражданского общества.

4.2.5 Поощрение равенства возможностей

В этом пункте рассматриваются задачи идентификации и уничтожение факторов, которые ограничивают равное участие мужчин и женщин в секторе ИТ, в частности дискриминацию в доступе к образованию и социальное давление, которое ограничивают деятельность женщин в области науки и технологии вообще и их доступ к обучению и необходимому оборудованию ИТ в частности, а также сегментацию рынка труда. Отмечается необходимость поощрения компаний в секторе ИТ, которые гарантируют справедливость в условиях найма персонала, особенно относительно найма и удержания на работе женщин. Указывается на неразработанность проблемы в России и формулируются меры по поощрению равенства возможностей на национальном уровне.

4.2.6 Поддержка научных исследований для целей социального развития

В этом пункте рассматриваются задачи поддержки действий предприятий, направленных на то, чтобы ассигновать и направить бюджеты исследований и развития на разработку и развитие услуг и приложений ИТ, которые служат целям социального развития, включая приложения для неграмотных, разработку информационных ресурсов, интерфейсов человек-компьютер, нетекстовых и основанных на обработке естественного языка систем.

4.3 Интеграция России в мировой процесс информатизации

В этом разделе обсуждается интеграция России в мировой процесс и возможные инициативы России на международном уровне, связанные, например, с гармонизацией национальных трудовых законодательств в области информационных технологий, интернационализацией системы образования и использованием технологий международного дистанционного образования, регулированием миграции трудовых ресурсов на международном уровне и т.д. Отмечается необходимость активного участия и четкой позиции Российской Федерации в работе международных организаций, реально влияющих на мировой процесс информатизации.

5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении в сжатом виде формулируются основные рекомендации доклада и делаются выводы о текущем состоянии и перспективах развития информационных технологий в мире и в России.

5.1 Выводы

В этом разделе концентрированно формулируются выводы доклада. Описываются нежелательные действия в отношении информатизации и информационных технологий со стороны государства. Среди таких негативно влияющих на процесс информатизации действий и решений должны быть перечислены:

  • прямое участие государства в экономике, монополизация производства и услуг;
  • государственный протекционизм и защита отечественного производителя посредством тарифной политики;
  • усиление регулирующего воздействия государства в области лицензирования и сертификации продуктов и услуг;
  • введение налогообложения на операции в интернете;
  • введение искусственных ограничений на кадровую миграцию;
  • идеологизация и политизация интернета и глобального информационного пространства, введение контроля над информационными потоками;
  • введение ограничений на саморегуляцию отрасли;
  • и т.д.

5.2 Рекомендации

В этом разделе концентрированно формулируются рекомендации доклада. Среди таких рекомендаций, кроме сформулированных в разделе 4.1, могут быть перечислены:

  • объявление информатизации и массового внедрения информационных технологий государственным приоритетом Российской Федерации;
  • развертывание широкой компании по пропаганде информационного общества в России;
  • создание межведомственного координационного совета по информационным технологиям с привлечением представителей государственных органов, общественных организаций и бизнеса;
  • выработка и утверждение национальной программы по информатизации и информационным технологиям с учетом международного опыта и практики;
  • выработка программы государственной поддержки образования и реформа системы образования на всех уровнях;
  • выработка программы государственной поддержки развития инфраструктуры телекоммуникаций и создания центров доступа в интернет в удаленных и сельских районах;
  • и т.д.

6 ПРИЛОЖЕНИЯ

6.1 Глоссарий основных терминов

6.2 Список литературы

Комментарии (5)

  • Информатизация и Россия-2001 (Белая Книга информационных технологий)

    Просьба к публикатору прокомментировать появление этого документа. Публичен ли состав рабочей группы, есть ли график её работы, или хотя-бы временные рамки?
  • Информатизация и Россия-2001 (Белая Книга информационных технологий)

    >> Просьба к публикатору прокомментировать появление этого документа. Публичен ли состав рабочей группы, есть ли график её работы, или хотя-бы временные рамки?

    Белая Книга создается узкой (порядка 10 человек) рабочей группой под руководством Игоря Агамирзяна (MS Research), которая время от времени получает комментарии от более широкой (15-20 человек) группы экспертов -- в том числе во время сессий, которые собирает время от времени в Кремле Андрей Илларионов. Сроки, эксперты, публичность результатов и т.д. определяет Илларионов. Заседания нерегулярны -- примерно раз в месяц-полтора. Список экспертов, насколько я понимаю, непубличен (по крайней мере, мне неизвестны документы, его фиксирующие, равно как и факт их публикации). Я был на двух заседаниях широкого экспертного совета и поучаствовал в нескольких более узких обсуждениях.

    Часть экспертов считает, что Белая Книга поможет выработать общую понятийную схему, которую можно будет использовать как для говорения о российских проблемах на международном уровне (помянутое в предисловии Книги участие России в G8), так и для употребления внутри страны, ежели потребуется писать разное и всякое законодательство.

    Насколько я знаю, текущая цель данной рабочей группы -- договориться о проблемном поле и терминологии некоторой сферы, обозванной в книге "информационными технологиями". В тексте, на мой взгляд, четко проявляется обилие представителей крупного компьютерного (а не онлайн) бизнеса: от выбора самого названия "информационные технологии" до появления слов "защита" по отношению к институту копирайта. Я считаю, что Белая Книга является нормальным центристским академическим (не практическим :) усилием -- но это не означает, что предъявленный текст не нужно обсуждать.

    Публикация в Либертариуме является официальной (как я понимаю, об этом заявлено в пресс-релизе Администрации президента). Все замечания будут аккуратно собраны и представлены в рабочую группу -- кто бы в ней ни заседал на этот момент :)

    К сожалению, будут учтены отнюдь не все замечания, особенно сообщества Либертариума -- значительная часть, например, моих замечаний (я принимал некоторое участие в подготовке начальной версии текста) не была учтена. Но -- поскольку замечания в Либертариуме будут доступны широкой публике -- они объективно будут учтены если не в самом документе, то в сознании хотя бы нескольких заинтересованных человек :)

  • Информатизация и Россия-2001 (Белая Книга информационных технологий)

    Keng, 29.12.2000
    в ответ на: комментарий (Левенчук Анатолий, 29.12.2000)
    (Я жутко "засоряю" в последнее время форум, прошу извинений, но тем не менее... :)
    "Белая книга" -- как я понимаю -- название всегда в англосаксонском мире (а оттуда эта мода) определялось цветом обложки реального, бумажного издания, иных смыслов в название, как правило, не вносилось.
    А здесь речь идет пока только о проекте документа... Почему-то это обстоятельство меня очень насторожило.
    Далее: то, что "Книга" готовится келейно, по заранее не известным принципам и с неизвестными последствиями -- еще хуже. Обсуждать, конечно, можно и нужно.
    Но подход Администрации Президента -- настораживает...
    Меня вообще все, что идет от Государства -- настораживает, но тут я вижу некую иллюзию "демократичности" (официально опубликовали в Либертариуме, надо же!). Боюсь, что потом будут ссылаться на "широкое одобрение общественности", как в случае с гимном (не к ночи будь помянут).
  • Информатизация и Россия-2001 (Белая Книга информационных технологий)

    Игорь Агамирзян, 31.12.2000
    в ответ на: комментарий (Keng, 29.12.2000)
    Я хотел бы прояснить некоторые моменты в связи с публикацией проекта и высказанными уже замечаниями/предположениями/опасениями.
    1. Почему "Белая Книга"? В англосаксонской традиции термин "white book" имеет значение официального правительственного документа (см., например, Microsoft Encarta World English Dictionary).
      С другой стороны, в технической документации под "white book" обычно понимается описание объекта (примерно соответствующее техническому проекту в ЕСКД). Поэтому название "Белая Книга" надо понимать следующим образом - это описание объекта, официальное, но не претендующее на то, чтобы быть программным документом. В нашем случае это описание состояния ИТ (а под этим термином в документе понимаются "информационные и коммуникационние технологии", т.е. в точности то, что в современной англоязычной литературе принято сокращать как ICT) в мире и в России, формулировка существующих проблем и (вариантное) рассмотрение возможных путей их решения.
    2. О составе экспертного совета. Действительно, поименный состав членов совета публичным, наверное, не является, хотя список, естественно, существует. В экспертный совет входят представители государственных организаций (МинСвязи, ФАПСИ, администрации Президента, аппарата Правительства), общественных организаций (таких как РОЦИТ, СОИ, РАН и др.) и бизнеса (как российских фирм -- компьютерных и онлайновых -- так и западных компаний). Чисто количественно -- членов совета, представляющих онлайновый бизнес, больше, чем представителей традиционных компьютерных компаний.
    3. О составе рабочей группы. Рабочая группа была сформирована из представителей бизнеса и общественных организаций ("Мы намеренно составили рабочую группу прежде всего из представителей бизнеса и общественных организаций. Это дает возможность нам, государственным чиновникам, получить свежий взгляд со стороны" -- А.Н.Илларионов) для подготовки проекта Белой Книги. Подготовленный проект был обсужден на экспертном совете примерно месяц назад, и в опубликованной версии учитываются основные замечания, высказанные на этом заседании совета. Соответственно, функции рабочей группы на настоящий момент можно считать исчерпанными.
    4. О статусе публикации. Проект опубликован на нескольких сайтах, включая "Либертариум". В частности, на сайтах Союза Операторов Интернет, РОЦИТ и основных компьютерных журналов. Во всех этих публикациях указан почтовый адрес для сбора замечений и предложений -- whitepaper@gov.ru
    5. Об учете мнений и замечаний. Я в определенной степени согласен с прозвучавшим утверждением о "центристском" характере проекта, т.к. критика звучит и справа, и слева (в том числе и в рамках самого экспертного совета). Тем не менее, проект готовился с позиций либеральной экономической направленности, при этом, естественно, существовали определенные изначальные установки (например, экономическая ориентированность и подход снизу вверх: технологии -> экономика -> социальные вопросы) и замечания, прямо противоречившие этим установкам, отфильтровывались. Любые конструктивные предложения (в рамках заданного подхода) принимались и принимаюся.
    6. Об "академичности" усилия. На мой взгляд, в академичности проекта ничего плохого нет, более того, государственной власти в нашей стране традиционно не хватает академизма (это проявляется, в частности, в том, что практически никогда не существует внятного объяснения принимаемых решений). Целью разработки Белой Книги (сформулированной в ней самой) является в том числе и формулировка видения информационного общества в России и места России в глобальном информационном обществе.
      Эта вполне "академическая" цель, тем не менее, уже сегодня имеет весьма практические последствия, в частности, сформулированную официальную позицию российской делегации в G8 DOT Force.
    7. Об организации дальнейшей работы. В настоящий момент сформирована небольшая (7 человек) авторская группа, в основном из молодежи, занимающаяся непосредственно написанием глав и разделов Белой Книги под моим руководством. В состав группы входят специалисты по технологиям, образованию, экономике и юридическим аспектам ИТ. По мере готовности материалов они (материалы) будут предлагаться для обсуждения членам экспертного совета и публиковаться в интернете.
    8. О графике работы и временных рамках. Перед авторской группой поставлена задача готовности промежуточной (черновой) версии к 1 марта 2001 года. Окончательный текст можно ожидать скорее к концу апреля. В соответствии с этими временными рамками составлен сетевой график организации работы, по которому в конце января первые материалы будут представлены экспертному совету.

    И.Агамирзян

  • Информатизация и Россия-2001 (Белая Книга информационных технологий)

    Keng, 02.01.2001
    в ответ на: комментарий (Игорь Агамирзян, 31.12.2000)
    Может быть покажется, что я не по существу, но я считаю, что нижеперечисленные вопросы не менее важны, чем само существо дела:

    И.Агамирзян > Поэтому название "Белая Книга" надо понимать следующим образом - это описание объекта, официальное, но не претендующее на то, чтобы быть программным документом.
    В Великобритании и некоторых других странах существуют определенные правила делопроизводства, где тот или иной сборник официальных документов обязан иметь определенный цвет обложки, по которому эти сборники и называются, соответственно: "Белой книгой", "Голубой книгой" и т.д.
    (White book, noun -- government report: in some countries, an official government report published in a white binding). Ваши объяснения вроде бы правильны... Но меня изначально смутили мелочи: 1) в России не действуют правила Британского делопроизводства; 2) Называются документы по принятому цвету их обложки, а не по каким-либо другим причинам и только после выхода этих документов из печати; 3) Белой книгой называются сборники официальных документов , а не их проекты.
    Я увидел, что авторы названия не понимают смысла того, чем они назвали Проект. А раз так, то у меня есть сомнения и в осмысленности их действий вообще... Извините уж за прямоту.
    Кстати, в программистском мире "Белая книга" имеет другое значение: это книга Б. Кернигана и Д. Ричи "Язык программирования Си", которая опять же названа по цвету обложки первой, неисправленной редакции.
    Вы можете определять смысл названий как угодно, но тогда не ссылайтесь на английскую практику. Я уже не говорю о том, что документ -- российский, а не англо-американский.
    Если же Вы его готовите более для внешнего использования (G8), то так и надо сказать, да и сразу же назвать его по английски: "White book", без затей. :)

    И.Агамирзян > в технической документации под "white book" обычно понимается описание объекта (примерно соответствующее техническому проекту в ЕСКД). Поэтому название "Белая Книга" надо понимать следующим образом - это описание объекта, официальное, но не претендующее на то, чтобы быть программным документом.
    Лучше бы Вам не ссылаться на ГОСТ 2.103-68, а потом почему-то делать вывод о том, что документ "не претендует на то, что бы быть программным"... Либо это -- что-то типа Технического проекта, а значит содержит "окончательные технические решения, дающие полное представление об устройстве разрабатываемого изделия, и исходные данные для разработки исходной документации", т.е. документ -- программный и обязательный , либо он не претендует на все это...

    Терминология -- это не ерунда, не мелочь. Вы как раз ею и занимаетесь...
    И, тем не менее: успехов...

liberty@ice.ru Московский Либертариум, 1994-2017